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 【淺山動物】保育不能只靠政府 草根力量有助台北赤蛙復育

2018年12月14日 上稿編輯： 黃鈺婷 文：楊懿如（東華大學自然資源與環境學系副教授）

台北赤蛙（Hylarana taipehensis），體型纖細修長，約3到4公分。背部金黃綠色或綠色。體側有白色背側褶極為醒目，背側褶內外側各有一條黑色縱帶，腹側另有一條白線，因此側面看起來，是兩條黑線和兩條白線交錯排列，非常美麗而且特殊。傳說若欺侮、捕捉台北赤蛙，雷公會生氣，所以台北赤蛙又稱「雷公蛙」，台語稱「神蛙」，也有人稱牠們為「土地公蛙」。

台北赤蛙，命名自美國學者Van Denburgh於1909年、在台北地區所採集到的模式標本，以發現地命名。除了台灣，台北赤蛙也分布於大陸華南、香港、海南島、 越南、緬甸、泰國、孟加拉，及印度北部等地。 曾普遍出現於台灣淺山 後族群量稀少成瀕危物種

在台灣，根據文獻記載，台北赤蛙在新北市的淡水、 三芝、石門、金山、林口，台北市的台大校園、木柵老泉里， 桃園市的龍潭、楊梅、新竹、苗栗後龍、台中、台南官田、屏東內埔、筏灣、瑪家、萬巒等地，都有出現紀錄。但在過去十年，卻僅在三芝、石門、龍潭、楊梅、官田、內埔、瑪家等地發現其蹤跡，大部分地點的單次觀察量都低於50隻，而且雌蛙數量非常少。

牠們在台灣主要棲息於平地及低海拔山區的茶園、草澤、埤塘、菱角田等環境，繁殖期在春天及夏天，通常躲在水池旁草叢、植物根部或者池塘中央的荷葉上鳴叫，叫聲是單音細小的「嘰」，不容易聽到，也不會形成大合唱。牠們體型小，也沒有嘹亮的叫聲，理論上一般民眾不會注意到牠們的存在，但從台北赤蛙的俗名「神蛙」、「雷公蛙」、「土地公蛙」具有宗教色彩，推測牠們一度曾是台灣農村常見的蛙類。

但在1989年《野生動物保育法》施行時，台北赤蛙因面臨棲息地破壞、族群數量稀少、分布零星等威脅，被列為珍貴稀有野生動物；2017年，特有生物研究保育中心根據IUCN所建議的類別與準則，評估台灣的兩棲類紅皮書名錄，台北赤蛙因分布破碎化、族群量小且下降等原因，列為瀕危物種（EN）。不過台北赤蛙在全球紅皮書類別，屬於暫無危機物種（LC），顯示台北赤蛙的適應及繁殖能力應該不差，只要採取適當的保育措施，應當有機會讓牠們重新回到台灣的淺山地區。 與農友合作推友善農法 復育有成也引來捕捉問題 

從1999年開始，台北市立動物園積極執行台北赤蛙的保育計畫，研究人員曾在三芝橫山阿石伯的睡蓮田裡，發現許多台北赤蛙，但也發現阿石伯的慣行農法耕作方式，會對台北赤蛙造成傷害，因此說服阿石伯不使用農藥，並與推廣有機農產的慈心基金會合作，透過「買蓮花救赤蛙」活動，確保阿石伯的收入不會減少。

在大家的共同努力下，2004年，台北赤蛙在阿石伯蓮花田裡的族群數量一度達到最高峰，數量超過200隻。只是好景不常，在媒體宣傳阿石伯蓮花田的保育成效之後，也引來捕捉的壓力；2013年，在動物園的調查研究中，竟然只發現到 1隻，另外，2017年台灣兩棲類保育志工也曾在此地進行調查，完全沒有發現台北赤蛙的蹤跡。 桃園濕地劃設保護區 難敵區外開發壓力

除了三芝橫山，台北市立動物園也在桃園市楊梅區高榮里的埤塘草澤環境中發現了大量的台北赤蛙，最高單年觀察紀錄為187隻。為了保育台北赤蛙，根據《野生動物保育法》，桃園市政府在此地設置了台灣面積最小的高榮野生動物保護區，面積僅1.1公頃。不過設置之後，保護區周邊環境持續面臨開發壓力，許多埤塘相繼消失，變成住宅、工業區、開墾地等，造成台北赤蛙棲地破碎化的情況更為嚴重，加上先前曾為防止水域陸化而移除保護區內的水草，影響台北赤蛙的生存，數量一度減少到僅剩個位數。還好保護區的管理單位桃園市政府願意正視問題，積極結合保育團體，補植水草及提高遮蔽度，同時移除斑腿樹蛙等可能影響台北赤蛙生存的外來種；在2017年的單次最高觀察紀錄為17隻，也觀察到母蛙及幼蛙，族群下降趨勢因而獲得緩解。 綠保認證水菱農場、阿里磅農場 台北赤蛙族群密度高

2016年，台灣兩棲類保育志工團隊曾和台北市立動物園合作，在台南於5月及 9月各辦理一次台北赤蛙調查活動，選取57個過去曾有台北赤蛙分布的地點進行複查，結果僅在14個地點發現51隻次，包含40 隻次雄蛙及1隻次雌蛙，以及10隻次幼蛙，調查數量及分布範圍都呈現下降，主要集中在官田的菱角田及周圍環境，但這裡慣行農業盛行，對台北赤蛙的生存造成很大的壓力。調查發現，在擁有綠保標章的水菱有機農場所記錄到的數量最多，水菱農場除了採取友善環境耕作方式，也在農場營造充滿水草的溼地，提供台北赤蛙穩定的繁殖場所及成長環境。

其實只要有心，絕對可以營造適合台北赤蛙生存的濕地環境。位於北海岸石門區的阿里磅農場也是很好的例子。這是一個私人經營的生態農場，由於經營者具有保育理念，所以在規劃設立之初，不但保留原有的池塘環境，還刻意種植各種水生植物提供蛙類遮蔽與棲息。在設立一年之後，台北赤蛙就大量繁衍，增加到上百隻之多，成為新北市台北赤蛙族群密度最高的地點。

由於台北赤蛙野外族群分布及數量在近十年萎縮太快，台北市立動物園與新北市農業局從2015年起，合作推動「雙北合作-台北赤蛙復育與棲地營造」計畫。動物園已經成功發展出台北赤蛙的人工繁殖技術，並在2017年11月在園區內進行野放試驗，做為未來野放的準備工作。新北市政府也積極和臺大研究團隊合作，評估台北赤蛙移地復育的潛在地點，以利台北赤蛙野放後得以繼續繁衍。新北市政府及台北市立動物園也辦理各種保育台北赤蛙的環境教育活動，讓民眾了解、喜愛及保育台北赤蛙。 由下而上的保育模式 淺山物種存續之路

傳統的保育方式，是政府主導由上往下，根據《野生動物保育法》，將數量稀少、分布侷限或有獵捕壓力的物種訂為保育類，劃設野生動物保護區。但許多蛙類其實棲息在人類持續干擾的淺山地區及私人土地，很容易因棲地破壞或污染而消失，這需要提高民眾對蛙類的認識，瞭解保育蛙類對人類的重要性，才能產生由下往上的草根性保育行動。

從台北赤蛙保育案例，我們可以看到，保育不僅是政府及學界的責任，也需要民眾的參與及配合。台北赤蛙未來還有漫長的保育之路要走，期盼在大家的努力之下，台北赤蛙能重現台北盆地，展現人與自然和諧相處的可能性。

※ 本文與 行政院農業委員會 林務局  合作刊登

 環評子法二次預告 台糖優良農地、電鍍業得環評惹爭論

建立於 2018/02/12 上稿編輯： 鄒敏惠 本報2018年2月12日台北訊，賴品瑀報導

環保署12日上午再次舉行環評相關子法公聽會，經過去年的爭論後，第2次預告修正中，環署提出礦權展延、露營區開發1公頃以上將納入環評、台糖「優良農地」開發不論面積全需環評，都市土地部分開發行為環評放寬則宣告暫緩。環保署副署長詹順貴表示，目標3月要正式上路。

不過，環評認定標準中，「石綿工業」、「石油化學中間原料工業」、「樹脂、塑膠、橡膠製造工業」、「人纖工業」、「紡織染整工業」、「電鍍及陽極處理工業」、「皮革工業」等將從附表二移到附表一的產業，面臨應實施環評的加嚴規定，讓樹脂、皮革、表面處理、人造纖維的產業工會紛紛跳腳反彈，經濟部工業局也出面要求延長公告時間，讓產業有時間再討論。

環保署12日上午再次舉行環評相關子法公聽會，環團要求對可能造成空污的部分，舉辦聽證會。賴品瑀攝。

也有環團重申對環評施行細則第37條第2項的不滿，該項讓「既有設備、引進較原設施低能耗或低污染排放量之設備，提升產能或改變製程，而污染總量未增加」者可用變更內容對照表審查。環署認為是鼓勵業者改善，但環團抨擊此舉卻可能造成實際污染排放量增加，台灣水資源保育聯盟發言人陳椒華更揚言，要為此「惡法」在環保署門口展開絕食靜坐抗議。

這次的第2次預告的環評子法，包括了「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」修正草案、「環境影響評估法施行細則」第36條、第37條、第38條之一及第12條附表一、第19條附表二修正草案及台糖公司土地應實施環境影響評估公告修正草案。

環署提出，此次子法修正重點，放寬加嚴皆有。賴品瑀攝。 台糖優良農地不分面積都要環評 環團促一般農地再加嚴

台糖農地的部分，原本公告1公頃以上需環評，經過環保署與農委會、台糖公司盤點後，重公告改為屬「優良農地」者，不分規模均應實施環評；屬「非優良農地」，並扣除非屬農地及位於環境敏感區位、毗鄰受污染、不適農作、周邊為都市、工業區、交流道等之農地，放寬為申請開發或累積開發面積3公頃以上，應實施環評。

雖然環保署指出，重公告後，多了26萬公頃土地需要環評，只是大幅增加把關，但環境法律人協會專員楊品妏進一步建議，一般農地應該下修為1公頃以上就環評，且優良農地旁的一般農地，也同樣需要環評，以免污染；也有環團對提出分割開發、規避環評提出擔憂。 逼入工業區 電鍍、皮革七產業新設得環評

「石綿工業」、「石油化學中間原料工業」、「樹脂、塑膠、橡膠製造工業」、「人纖工業」、「紡織染整工業」、「電鍍及陽極處理工業」、「皮革工業」等產業，在環評認定標準中，由附表二移列至附表一，將因此加嚴應實施環境影響評估規定。位於園區內之「紡織染整工業」、「電鍍及陽極處理工業」、「皮革工業」，維持於附表二，鼓勵進駐於園區內。

環署綜計處處長劉宗勇表示，此舉是為了鼓勵集中管理，不要這些產業在工業區外設置。但樹脂、皮革、表面處理、人造纖維等等產業公會，紛紛反彈。他們表示，目前在產業鏈中已有多項要求，不只環保，甚至包括人權等，做不到拿不到訂單，自律已高，此舉合法業者再加枷鎖，卻對非法業者卻無制裁，讓他們覺得不公平也不會帶來實質改善。

工業局也指出，而且空污、水污排放標準不斷加嚴，業者也一直努力符合，但是面對未來要擴廠時若得環評，業者一來擔憂時程冗長、再者擔憂在個案審查中遭遇環評委員加碼提出更嚴的要求，都恐怕讓業者吃不消。工業局強調，包括電鍍，這幾個產業七成以上規模小、資本小，若不管規模都要列入，管理強度顯得不公平。

工業局要求3月再次舉辦公聽會，給業者準備與討論的時間，或是待工業局將園區盤點、重整後再來動。不過，環署副署長詹順貴表態，打算3月就要上路，需要趕快拍版。詹順貴表示，這幾個行業的確面積小、資本小，但環署是因為考量污染程度，詹順貴更要求工業局盡快設好專區，環署希望這些產業都能進入工業區集中管理，例如環署加嚴排放、加強取締以後，彰濱工業局目前的進駐率便明顯大幅提高。 憂換低排放設備卻實質增空污 陳椒華環署前靜坐抗議

環評施行細則第37條第2項的「既有設備、引進較原設施低能耗或低污染排放量之設備，提升產能或改變製程，而污染總量未增加」改以變更內容對照表審查的部分，則再次遭遇關注中南部空污問題的環團抨擊。

憂換低排放設備卻實質增空污，陳椒華環署前靜坐抗議。賴品瑀攝。

陳椒華等人批說，由於變更內容對照表不須調查，可能審查一或二次就通過，但其「不超過空污總量」若定義為「環評量」，而非「實際排放量」，由於之前許多環評審查有高估、多給環評量的狀況，那麼可能造成即便業者買了新的防制設施，但實質上卻是輕鬆增加了排放量。陳椒華直指這只是有利六輕、中油、半導體產業再擴張，中南部居民卻還得承受更多的污染。

環團更要求，以召開聽證會的方式，依法評定實際污染量增加，不能以「變更內容對照表」審查，至少應以「環差」或「環評」更嚴格且須調查的審查方式。揚言展開絕食抗議的陳椒華，也與高雄健康空氣行動聯盟理事長黃義英兩人在會後帶著「要求聽證會」在環署門前階梯靜坐，要求署長李應元出面，陸續有其他環團加入，目前約有六人。

劉宗勇則回應，即便是變更內容對照表，在審查過程中環署仍有做好把關，例如六輕就曾經以變更內容對照表提案，但遭環署要求以環差辦理，過去不乏環差案遭要求重作環評者。再者，若再繼續往下看第38條，「計畫產能、規模擴增或路線延伸10％以上者」要重作環評的規定仍在，並不會如環團所擔憂的。

※台灣百萬綠行動，請來登錄實踐你的綠生活：https://goo.gl/ggZch7 相關文章 209963 [nothing_1] 替代方案挨批不可行 桃機第三跑道將只以主方案闖二階 2018/02/12 離岸風機環評「年末出清」 福海二期翻案失敗確定出局 2018/02/12 砂石政策環評完成 未來六年將年採陸砂千萬噸 2018/02/09 209812 [nothing_1] 彰化資收廠大火 濃煙猛竄形成一條黑龍飛天 2018/02/04 生態衝擊、防救災未妥 靈鷲山環評翻案「不應開發」 2018/01/31 竹苗離岸風電環評 竹風過關 海能再補正 2018/01/31 環評台灣新聞環評法電鍍皮革工業區 作者 賴品瑀

新店溪下游人，曾在成大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備，留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員，並每日鍛鍊肌肉與腦內啡，同時為環境資訊電子報專任記者，為大家搭起友誼的橋樑。

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